东盟国家“抗疫”方案

短期来看，东盟国家的旅游、航空运输、酒店、餐饮等消费服务业以及对华农产品出口将遭遇“寒冬”。不过目前中国国内已有效控制疫情，疫情在东盟国家的扩散也相对有限，且中国各地也已有序恢复生产，中国经济向好趋势不变，因此相信中国-东盟短期中断的供应链将会很快恢复。

换而言之，疫情对东南亚的经济影响暂无法确切估算，不过好在影响是短期、有限的。

短期内，疫情对东盟经济的影响主要体现在以下几个方面：

其一，疫情拉低了各国经济增长预期。

受中美贸易战、美伊紧张局势、中东战争以及全球贸易不确定性影响，国际研究机构原先已调低东盟国家2020年经济发展预期。考虑到疫情对经济的冲击，各大机构进一步调低各国发展预期。如彭博资讯对东南亚2020年经济的评估更新为“停滞”，将印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国等东盟五国整体经济增长率从4.1%调低至3.8%。

东盟各国政府在谨慎评估疫情后，也普遍下调了2020年经济增长预期。比如泰国央行表示，受疫情拖累，泰国2020年第一季度经济增速可能低于1%，全年增速可能低于2%。新加坡总理李显龙则表示，疫情可能导致新加坡经济进入衰退。新加坡贸工部表示，预计2020年新加坡经济增速平均下调1个百分点。越南总理阮春福虽然表示暂不下调越南增长预期指标，但越南计划投资部表示，越南经济增长预估可能要减少0.55—0.84个百分点。

其二，服务业在“盛夏”中迎来暂时“寒冬”。

为阻断疫情扩散，中国暂取消旅游团出国行程；同时，东盟国家加强了对中国游客的入境检查，甚至全面禁止中国游客入境，部分或全部暂停往返中国的航班。这些举措造成赴东盟国家的游客数量锐减，航空运输、旅游、住宿、餐饮、零售等消费服务业营业额暴跌。

据保守估计，2月，东盟旅游热门国家的餐馆、商场、酒店营业额大约锐减50%-80%。越南航空业2月份损失约为10万亿越南盾（约30亿人民币）。据泰国观光与体育部统计，全年预计减少500万中国游客，损失约2500亿泰铢（约553亿人民币）。柬埔寨吴哥窟管理机构则表示，吴哥窟门票收入同比减少了30%—40%。

其三，疫情防控导致对华进出口锐减。

受疫情严格防控措施影响，东盟对华进出口交易活动遇阻，部分与中国接壤的陆地边境口岸暂时关闭，一度导致到岸货物无法完成交易。而且，中国民众“宅家”预防疫情，也使得消费需求暂时下降。

据越南水产品加工出口协会（VASEP）统计，1月，越南全国水产品出口同比下降25%，其中，对中国出口同比下降45%，预计2020年第一季度，对华出口下降40%以上。

其四，供应链短暂中断，导致加工产能下降。

大量回中国过春节的管理人员和技术工人因新冠疫情滞留国内，且中国企业全面延迟复工复产，导致供应链中断，影响东盟国家的加工制造产能。据越南政府统计，越南全国有26388人回中国过完春节后无法按期返回，导致所在企业复工复产遇到困难。

东盟国家的手机生产、纺织服装、消费品等与中国形成合理分工的行业，受原材料、零配件、中间产品等供应链中断的影响，也不得不停厂减产。以纺织服装为例，柬埔寨有80%、越南有40%的原材料需从中国进口。柬埔寨首相洪森2月11日表示，受中国原材料供应中断的影响，柬埔寨部分工厂将在3月短暂关闭或停工。

现在中国各地已陆续复工复产，相信这些中断的供应链很快会补上。

其五，投资领域收窄，中国投资暂缓。

疫情之下，东盟国家的旅游、餐饮、住宿、零售等行业由于国际游客数量锐减，投资吸引力下降，外国投资者持币观望，东盟国家吸引外资的规模因此缩小。部分加工制造业受中国原材料供应延缓的影响，外资吸引力也有所降低。

由于资金链或多或少受疫情影响,短期内中国投资者对投资东盟市场可能持更加谨慎的态度。不过疫情结束后，中国投资若更多流向数字经济、人工智能、生物医药等领域，这也将为东盟经济发展增添新动能。

对于一些原本经济就脆弱的国家，新冠肺炎疫情的威胁可能不啻于压垮骆驼的“最后一根稻草”。为应对疫情冲击，新加坡、马来西亚、柬埔寨率先推出经济刺激方案，泰国、菲律宾等国也陆续采取一些针对性措施，其中，精准靶向施策、长短内外兼施、重塑消费信心、突出民生保障和再就业培训等抗“疫”做法，或可供我们有序复工复产、疫后重建经济秩序时参考借鉴。

一大做法，是加大对受影响行业的“精准滴灌”。

此次疫情对东盟各国“中伤”程度不一，其中，泰国、新加坡“受伤”最大，马来西亚的旅游业以及柬埔寨、越南的旅游和纺织服装业影响较大。为此，各国精准施策，给予受影响行业财税优惠、信贷支持等政策。

2月18日，新加坡紧急修改出台了《2020预算案》，针对旅游、航空、零售、餐饮和陆路交通等受疫情冲击最严重的五大行业，实施1个月房租免除、10%~30%的税收减免、贷款优惠等帮扶措施。

2月27日，马来西亚公布了主题为“巩固信心、刺激增长、保住工作”，总额为200亿林吉特（折合人民币332亿元）的经济振兴配套计划，给予酒店、旅行社、商场等受疫情影响严重行业免税、发放优惠券、放宽政府对酒店的限制等政策。

泰国政府拟于3月推出政策以拯救遭受重创的旅游业，拟采取包括减税、银行信贷优惠等措施。

越南计划下调国家管控的各项航空服务费，鼓励纺织服装业加强自主配套等举措。

2月24日，柬埔寨推出经济刺激方案，针对旅游业、制衣业和房地产等推出了免收企业所得税、印花税、停业期间免交保险以及加强失业救济和再就业培训等举措。

各国也注重推动企业转型和科技发展。

以新加坡为例，新加坡计划在未来3年拨付83亿新元（约人民币415亿元）用于强化科技创新和企业转型，资金占预算总额的10%。具体而言，新加坡计划通过建立商业网站、中小企业数字化转型、新兴市场开拓资助等措施推动企业转型。遭“外泄”的新加坡部长讲话也强调，新加坡企业除了加强对疫情的应对以外，还需加强对企业定位的认识，加强对疫情机遇的研究，及时推动企业和产业发展转型，时刻为疫后经济发展做好准备。新加坡还在“起步新加坡”计划下增加3亿新元用于引进外资。

马来西亚为推动企业转型，鼓励私人扩大投资，设立5亿林吉特（折合人民币8.3亿元）共同投资基金，免除企业上市费用；同时，拿出3亿林吉特（折合人民币5亿元）鼓励数字化转型，补助2年机器加速折旧费，以及免除为期3年的港口设备的进口税和销售税，等等。

柬埔寨则借成立中小企业银行，支持中小企业发展，划拨专项资金支持农业企业发展。

同时，各国也实施宽松货币政策，加大公共支出。

为应对危机，东盟国家普遍实施宽松的货币政策，加大货币供应量，保持货币充裕流动性，同时，增加公共财政支出以刺激经济增长。

泰国、菲律宾已经率先降低银行基准利率。2月5日，泰国央行下调银行基准利率25个基点，从1.25%降至1%，创下了泰国历史最低利率水平。菲律宾央行则将基准利率从4%降至3.75%，并计划年内再降25个基点。

新加坡、越南也均表示基准利率还有足够的下调空间。越南总理阮春福强调，可考虑加速支付和降低利率等方式刺激经济。新加坡在《2020预算案》中大幅增加医疗、学校教育等公共财政支出；同时，针对公众关注的消费税上调话题，决定在疫情期间继续保持消费税率不变，并对教育、医疗等公共服务项目免征消费税。

马来西亚则是采取加大公共支出的方式，如投资30亿林吉特（约50亿元人民币）改造国家光纤网络，投资130亿林吉特（折合人民币约215亿元）改造LED路灯、电网及屋顶太阳能发电等。为此，马来西亚2020年的财政赤字预计扩大0.2个百分点。

抗击疫情之余，各国也重视民生保障和能力再提升。

为减少疫情对基本民生的影响，与我国重视保民生物资供应、稳就业、迟交缓交社保等加强基本民生保障不同，东盟国家多采取直接提升居民收入或者派发消费券等方式保障民生。

比如，新加坡在《预算案》中提出大派红包和消费券、给予低收入家庭补助；给予不同年龄段的职工和个人不同项目的补助；给予受影响行业员工6个月的培训和技能提升资助。

马来西亚则将原计划5月发放给困难群众的生活补助金提前至3月发放，给予旅游从业司机600林吉特（约人民币1000元）补助，增加提供给农业企业的低息贷款以扩大生产民众所需食品和出口，额外拨付1亿林吉特（约人民币1.6亿）用于人才发展培训，拨付11亿林吉特（折人民币18亿元）用于再就业培训等。

此外，各国也注重刺激内需和促进出口市场多元化。

为应对疫情影响，马来西亚、泰国、越南计划采取重塑消费信心等措施扩大内需。

马来西亚采取降低公积金缴纳率、发放消费券、减免个人所得税等方式刺激国内旅游和消费。

泰国政府拟推出促进国内消费的第4期“吃购玩”计划。

越南计划扩大内需和提升对其他国际市场的进出口，以降低对中国供应链的依赖。除此之外，越南也制定旅游安全指标标准，建立刺激旅游联盟，鼓励越南人游越南，借加大宣传、挖掘国内旅游市场及开发其他国家市场等举措促进旅游业发展。政府还鼓励越南人用越南货，以扩大内需。同时，越南政府利用即将生效的《欧盟与越南自由贸易协定》（EVFTA），鼓励向欧盟28个成员国出口。

来源：观察者网

作者：雷小华，广西社科院东南亚研究所副研究员