南宁市正式施行违法小广告查处专项法规

本报南宁讯 （记者/乔晓莹）一直以来，违法小广告屡禁不绝，影响着城市环境。针对这一城市顽疾，南宁市人大进行“小切口”立法，制定了《南宁市违法小广告查处规定》（以下简称《规定》）并于9月1日正式施行，以进一步强化违法小广告的查处和治理，消除城市“牛皮癣”乱象。8月30日，南宁市人大常委会和市城管综合执法局有关负责人接受记者采访，对这部法规进行了解读。

南宁市人大城建环保委副主任委员陈国雄介绍：“此次针对违法小广告作小切口立法，就是以‘查缺补漏’‘深耕深挖’的方式，细化南宁市城乡容貌和环境卫生管理工作。”

要消除城市“牛皮癣”，维护城市干净整洁，违法小广告的及时清理尤为重要。“《规定》将违法小广告的清理责任主体作为本次立法的重点内容。”陈国雄说，首先，明确违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的行为人是清理第一责任人；其次，未发现违法行为人时，城乡容貌和环境卫生责任区的责任人是清理责任主体；第三，在无法确定责任人时，由属地乡镇人民政府、街道办事处负责组织清理，并规定县（市、区）人民政府应当将违法小广告查处工作纳入网格化管理，明确行政主体的“兜底”清理责任。“这一规定旨在通过厘清清理责任体系，确保违法小广告能够得到及时、有效清理，共同维护城市家园的干净清洁。”陈国雄介绍。

此外，《规定》还明确了电信业务经营者、互联网信息服务提供者协助职责，即根据服务协议暂停号码通信服务或者账号使用，加大打击力度；注重疏堵结合，建立标本兼治的违法小广告治理制度体系。“我们在这次立法中，一方面注重‘该堵的堵’，鼓励村（居）民委员会、业主委员会等群众自治组织将小广告发布相关要求纳入村规民约、居民公约，形成源头约束；加大打击力度，细化不同类型的违法小广告处罚措施，不留处罚空白。”陈国雄说，另一方面则是“该疏的疏”，即正视群众正当合理的招租、招工、家政等信息发布需求，对公共信息栏的设置管理做了规定，旨在让这些信息类广告在方便群众的同时也不影响生活环境。

《规定》施行后，乱悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的违法行为人将承担什么样的法律责任和社会义务？南宁市城管综合执法局副局长高源明表示：“违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的行为人，作为违法行为的实施主体，是《规定》查处的直接对象，《规定》对其要承担的法律责任和社会义务进行了十分明确的规定。”

《规定》明确违反城乡容貌和环境卫生管理有关规定，在建(构)筑物、设施上喷涂、刻画或者擅自悬挂、张贴小广告的，由查处机关责令清除，对违法行为人按每处处一百元以上一千元以下罚款；在公共场所散发小广告的，由查处机关责令停止违法行为，处一百元以上五百元以下罚款，并没收小广告；指使或者组织他人违法悬挂、张贴、喷涂、刻画、散发小广告的，按照前款规定的罚款数额的五倍处以罚款。

此外，《规定》明确受到罚款处罚的，违法行为人可以向查处机关申请参加清理违法小广告等社会服务，经查处机关同意并完成相应社会服务的，可以减免罚款。“设置处罚、执行处罚只是手段，而促进城市干净清洁才是立法的最终目的。”高源明说，《规定》通过处罚与教育相结合，让违法行为人有机会参加清理违法小广告的社会服务活动，切身体会到“牛皮癣”对城市公共环境的破坏和社会治理的影响，提升他们遵法守规、爱护市容环境的意识，引导他们树立“城市是我家，清洁靠大家”的文明理念。